ЭПК Управления- возможно ли это?

[Знайка]

Хочу задать вопрос специалистам- согласно положения о муниципальном архиве, архив имеет право создать у себя ЭПК, возможно ли создать его реально, если этот совещательный орган уже существует при Комитете субъекта. Не противоречит ли это чему либо, прошу дать развернутый ответ с основаниями

[Andrew]

В справочно-правовых системах можно обнаружить немало документов об образовании ЭПК при архивных отделах администраций муниципальных образований, и даже попадаются отдельные примеры образования ЭПК муниципальных архивов (например, «Положение об экспертно-проверочной комиссии Комсомольского-на-Амуре городского архива», утв. Распоряжением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 02 июня 2004 г. № 1039-ра).

Это подтверждает, что образование ЭПК при архиве возможно, и что оно не противоречит действующему законодательству. Дело упрощается, если региональное законодательство предусматривает передачу определенных полномочий в области архивного дела муниципальным властям.

Раз архив уже имеет право создать ЭПК, то, как мне представляется, для организации полнокровной работы такой ЭПК нужно договориться с вышестоящим органом (архивным отделом муниципальной администрации и его ЭПК, или, в сложных случаях, с Комитетом субъекта федерации) о передаче ей соответствующих полномочий, поскольку федеральные (и, наверное, региональные) нормативные документы таких полномочий ЭПК муниципальных архивов не передают.

Так, «Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного Фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской Академии Наук» (утв. Приказом Минкультуры РФ от 18 января 2007 г. № 19) упоминают об экспертных комиссиях муниципальных музеев и библиотек, - но не муниципальных архивов.

Imho без такой договоренности ЭПК сможет принять участие в решении только тех задач, которые возложены на архив в целом согласно положению о нём, и переданы на рассмотрение ЭПК руководством архива.

Переводя разговор в практическую плоскость, имеет смысл, как мне кажется, подготовить проект положения об ЭПК, согласовать его с руководством архива, а затем выходить «наверх» и договариваться по тем вопросам, которые сейчас находятся в ведении ЭПК регионального Комитета и/или архивного отдела муниципальной администрации.

[Знайка]

то есть Вы хотите сказать , что возможно создать ЭПК Муниципального архива и оно может работать параллельно с ЭПК Комитета субъекта, но лишь в том случае если Мы договоримся с Комитетом о передачи полномочий в этом вопросе. Дааа сложный случай, Комитет никогда не пойдет на это, а может есть выход без договоров с ними?

Статья 8. Включение архивных документов в состав Архивного фонда Республики ......


2. Решение вопросов о включении в состав Архивного фонда Республики... конкретных документов осуществляется экспертно-проверочной комиссией уполномоченного органа исполнительной власти Республики ....... в области архивного дела в пределах его компетенции.

Не лишает ли этот пункт в законе нас возможности создания ЭПК при Управлении по архивным делам администрации города? Они по-моему этим пунктом поставили крест на этой возможности, как Ваше мнение?

[Andrew]

Сообщение от Знайка

2. Решение вопросов о включении в состав Архивного фонда Республики... конкретных документов осуществляется экспертно-проверочной комиссией уполномоченного органа исполнительной власти Республики ....... в области архивного дела в пределах его компетенции.

Не лишает ли этот пункт в законе нас возможности создания ЭПК при Управлении по архивным делам администрации города? Они по-моему этим пунктом поставили крест на этой возможности, как Ваше мнение?

Не думаю, чтобы этот пункт "ставил крест". Если уполномоченный орган исполнительной власти Республики пойдёт на то, чтобы делегировать (хотя бы в какой-то степени) эти полномочия муниципальным органам - что в ряде регионов и делается - то всё будет вполне законно, поскольку делегирование полномочий не запрещено.

Если же он откажется это делать, то ЭПК муниципального органа, я думаю, всё равно может быть создана и может работать, отбирать документы на хранение, - но многие её решения в этом случае придётся утверждать на ЭПК республиканского уровня.

Как мне кажется, договориться с республиканской ЭПК шансы есть - по крайней мере, в отношении работы с теми документами, которые заведомо не интересуют республиканские архивы, но могут представлять интерес для муниципального архива (зачем центру заниматься вопросами, которые прекрасно могут быть решены на месте?).

[Andrew]

Приведу в качестве примера один из относительно "свежих" документов:

Положение о постоянно действующей экспертной комиссии Администрации ЗАТО Северск (Утверждено распоряжением Главы Администрации ЗАТО Северск от 04.03.2009 № 172-р)

1. Постоянно действующая экспертная комиссия Администрации ЗАТО Северск (далее - ЭК) создается для организации и проведения методической и практической работы по экспертизе ценности документов, отбору и подготовке к передаче на государственное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации, включая управленческую, научно-техническую, кино-, фото-, фоно-, видео-, машиночитаемую и другую специальную документацию, находящуюся на ведомственном хранении в Администрации ЗАТО Северск.

2. ЭК является совещательным органом при Администрации ЗАТО Северск. Решения ЭК вступают в силу после их утверждения Главой Администрации ЗАТО Северск. В случаях, предусмотренных подпунктом 7 пункта 6 настоящего Положения, решения ЭК вступают в силу только после их согласования или утверждения экспертно-проверочной комиссией Архивного управления Томской области (далее - ЭПК).

6. ЭК осуществляет следующие функции:
7) представляет на ЭПК:
а) на утверждение описи дел постоянного срока хранения (управленческая документация);
б) на согласование: номенклатуру дел Администрации ЗАТО Северск; описи дел по личному составу;

[Знайка]

Сообщение от andrew

Приведу в качестве примера один из относительно "свежих" документов:

по-моему это неудачный пример , Вы приводите пример ЭК ведомства (там все ясно и прозрачно). В нашем случае это тяжелый вопрос, если ЭПК передаст полномочия нам, то их роль ( по их мнению будет не главной))))))). Какой смысл иметь свое ЭПК и утверждать решения его на республиканском? Нет самостоятельности в решении вопросов. Все-таки в архивной отрасли многие документы нормативного характера противоречат друг другу((((((нет конкретики- "вот так можно , а так нельзя!" Огромное спасибо за ответ!

[AlexGN]

Действительно, не надо путать Экспертную комиссию организации (муниципального музея, муниципального учреждения и пр.) с ЭПК, решающей вопросы, в том числе комплектования документами Архивного фонда Российской Федерации какого-либо архива (государственного, муниципального). Вопрос действия ЭПК на уровне муниципального образования действительно не отработан.
Огромное количество описей дел организаций, поступающих в муниципальные архивы, проходит, в установленном порядке через ЭПК органа управления архивным делом субъекта. Всякие сельские кооперативы, редакции сельских газет, управления и отделы администраций районов и районных центров, районные больницы, органы соцобеспечения, МУПы многочисленные и прочая и прочая. ЭПК завален документами (описями, инструкциями, номенклатурами муниципальных органов и учреждений). Это не считая документов по личному составу всяческих организаций, в том числе ликвидированных! Причем законом определено, что муниципальное - муниципалово и никак иначе. Почему же не пойти дальше и функции по формированию и проведению архивной политики опустить на третий уровень - в муниципалитеты?

[klen2066]

Здравствуйте. Может ли городской архив создать ЭПК, если, согласно Уставу, в полномочиях архива создавать ЭК для проведения экспертизы ценности документов, образующихся в деятельности учреждения. А как же быть с согласованием номенклатур, например, и т.д.? Уполномоченного органа нет. Спасибо.

[Tasha]

Сообщение от klen2066

Здравствуйте. Может ли городской архив создать ЭПК, если, согласно Уставу, в полномочиях архива создавать ЭК для проведения экспертизы ценности документов, образующихся в деятельности учреждения.

Создать ЭК для экпертизы собственных документов может любая организация. Для создания ЭПК необходимо IMHO тем или иным способом делегировать городскому архиву определенные полномочия. Вот примеры:
http://khabarovsk.news-city.info/doc...dok_oeyxxz.htm
http://www.pravoteka.ru/docs/khabaro...kray/1966.html
http://www.archivnvkz.ru/?p=741
http://www.orwakgroup.ru/index.php?ds=382

Обратите внимание в первом и втором документах на ссылку на приказ управления по делам архивов Правительства Хабаровского края "О делегировании полномочий экспертно-проверочной методической комиссии управления по делам архивов Правительства Хабаровского края".

[klen2066]

Tasha, спасибо за ссылки.