Форум портала

Форум портала "Архивы России" (http://forum.rusarchives.ru/index.php)
-   Законы об архивном деле (http://forum.rusarchives.ru/forumdisplay.php?f=22)
-   -   передача полномочий в части архива (http://forum.rusarchives.ru/showthread.php?t=4841)

Ю_Татьяна 16.05.2012 13:06

передача полномочий в части архива
 
Уважаемые коллеги! Особенно юристы! Помогите разобраться вот в такой ситуации: 125-ФЗ определяет муниципальные архивы как структурное подразделение органа местного самоуправления муниципального района, городского округа или муниципальное учреждение, создаваемое этим органом, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда РФ, а также других архивных документов. При этом ст. 13 125-ФЗ закрепляет, что органы местного самоуправления муниципального района и городского округа обязаны создавать архивы.
Внимание вопрос: а могут ли органы МСУ муниципального района передать полномочия в сфере архивного дела поселению? И в связи с этим архив должен создаваться именно как структурное подразделение органа МСУ поселения? И вообще может ли быть архив как структурное подразделение только при поселении, а при муниципальном районе отсутствовать, так как район отнесен к территориям с низкой плотностью населения? Если такое возможно, передача полномочий должна быть чем-то зареплена, а чем? законом или соглашением?

Lyubov 16.05.2012 15:20

Уважаемая Татьяна! А разве приведенной Вами формулировки из ст. 13 федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ "Государственные органы, органы местного самоуправления муниципального района и городского округа обязаны создавать архивы..." недостаточно для понимания того, что муниципальный архив должен создаваться муниципальным районом, а не поселением? Тем более, что п.16 ст.15 федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ четко определяет, что к вопросам местного значения района относится "формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений," а не наоборот.

Tasha 16.05.2012 17:54

Цитата:

Сообщение от Ю_Татьяна (Сообщение 11266)
могут ли органы МСУ муниципального района передать полномочия в сфере архивного дела поселению?

С моей точки зрения, часть функций передать можно (не думаю, что это запрещено). Во всяком случае, ряд регионов делегировал некоторые полномочия в области архивного дела муниципальным архивам, и для этого были приняты региональные законы. Соответственно, муниципальному району тоже стоило бы принять с этой целью достаточно высокоуровневый документ.

Поскольку вопрос довольно серьёзный, муниципальному району, наверное, стоило бы согласовать свои действия с региональным органом власти, занимающимся вопросами архивного дела.

Варфоломей Коробейников 16.05.2012 21:09

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (закон о МСУ) от 06.10.2003 N 131-ФЗ

Статья 14. Вопросы местного значения поселения.
...17) формирование архивных фондов поселения...

Статья 15. Вопросы местного значения муниципального района.
...16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений...

Статья 16. Вопросы местного значения городского округа.
...22) формирование и содержание муниципального архива...

Ю_Татьяна 17.05.2012 01:12

Спасибо всем большое! Но дело в том, что по факту архив как структурное подразделение создано только при поселении, а при муниципальном районе нет ни структурного подразделения по делам архивов, ни самостоятельного учреждения (архива), какие-либо документы о передаче таких полномочий отсутствуют. Что делать в такой ситуации?

Ю_Татьяна 17.05.2012 06:42

и еще подскажите согласно 131-ФЗ Статья 14. Вопросы местного значения поселения.
...17) формирование архивных фондов поселения...

А что входит в состав фондов поселения?

Lyubov 17.05.2012 10:11

[Но дело в том, что по факту архив как структурное подразделение создано только при поселении, а при муниципальном районе нет ни структурного подразделения по делам архивов, ни самостоятельного учреждения (архива), какие-либо документы о передаче таких полномочий отсутствуют. Что делать в такой ситуации?]

А что мешает муниципальноиу району в структуре исполнительно-распорядительного органа (по-видимому, администрации района) создать муниципальный архив, делегировав ему функции органа управления архивным делом на териитории района? Понятно, что самостоятельное учреждение (архив) создавать нет смысла, если нет органа управления архивным делом в районе. А так можно одновременно "двух зайцев убить". И создать муниципальный архив для хранения документов ораганизаций, включая хранение архивных фондов всех поселений, и осуществлять управление архивным делом на территории муниципального района.
А архив поселения, как ему и положено, пусть занимается формированием архивного фонда своего поселения, то есть временным хранением, комплектованием, учетом и использованием документов, образованных органами местного самоуправления поселения, а также организаций - предшественников.
А если вы делегируете архиву поселения функции органа управления архивным делом на территории района (что, в принципе, можно сделать, заключив трехстороннее соглашение (регион-район-поселение), то этим вы обяжете архив поселения в определенной степени нести ответственность за весь район. А поселению это надо?

Ю_Татьяна 18.05.2012 06:56

Любовь, спасибо большое с полномочиями худо-бедно выяснили.
А еще я правильно понимаю что в фонд поселений входят только фонды администрации поселения, а фонды организаций, в частности бюджетных, которые в этом поселении расположены в фонд поселения входят? Есть ли где-то четкое определение в НПА на это? что фонд поселения только это-то и это-то???

Lyubov 23.05.2012 01:05

[А еще я правильно понимаю что в фонд поселений входят только фонды администрации поселения, а фонды организаций, в частности бюджетных, которые в этом поселении расположены в фонд поселения входят?]
В фонд поселения входят органы местного самоуправления (представительный орган, администрация, органы территороиального самоуправления и др. - смотрите Устав поселения). А бюджетные организации, расположенные на территории поселения, могут выступать как самостоятельные источники комплектования муниципального архива, или входить в объединенный архивный фонд (ОАФ) поселения (например, если администрация поселения является учредителем этих организаций). В любом случае надо изучить состав документов этих организаций, их подведомственность и подчиненность, и уже потом решать, стоит ли создавать отдельный архивный фонд или можно их документы отлагать в ОАФ поселения. То есть надо правильно построить список организаций - источников комплектования муниципального архива и архивов поселений.
[Есть ли где-то четкое определение в НПА на это? что фонд поселения только это-то и это-то??? ]
Посмотрите Методические рекомендации по фондированию документов в государственных и муниципальных архивах Российской Федерации /ВНИИДАД, 2006, - может найдете ответы на свои вопросы.
А еще можно посмотреть здесь, тоже будет полезно:
http://archupr.tomsk.gov.ru/uploaded...ndacii/r53.doc
http://www.gasi.archives21.ru/pics/dou/методички ноябрь 2011...
Но конкретно на Ваш вопрос, по-видимому, должен ответить орган управления архивным делом Вашего региона.


Часовой пояс GMT +4, время: 23:31.

Powered by vBulletin® Version 3.8.6
Copyright ©2000 - 2019, Jelsoft Enterprises Ltd. Перевод: zCarot
© Портал "Архивы России", 2008-2015